Жалобы на коммунальные проблемы в Беларуси нередко помогают добиться результата. А вот обращения по поводу действий силовиков или вопросов, связанных с идеологией, могут обернуться неприятностями для самого заявителя. Какие структуры чаще реагируют на заявления населения, почему люди все чаще жалуются в соцсетях и как повысить шансы на решение проблемы, «Зеркалу» рассказал руководитель проектов «Кошт урада» и «Удобный город», экономист и эксперт по вопросам реформы госслужбы Владимир Ковалкин.
Владимир Ковалкин окончил Академию управления при президенте, получил степень бакалавра экономики, а затем — магистра экономики. Кроме этого, имеет степень магистра гуманитарных наук по политологии Европейского гуманитарного университета. Он руководил проектом petitions.by, который 18 июня 2025 года признали «экстремистским формированием».
Сейчас работает проект petitions.pro, на некоторые опубликованные там петиции отвечают чиновники. К примеру, в этом году беларус попросил МВД ответить, насколько законно выводить на информационные табло, установленные на трассах, личные данные водителей. В министерстве отметили, что это «не противоречит требованиям законодательства». А минские коммунальники в ответ на опубликованную петицию на сайте petitions.pro заявили, что не считают необходимым увеличивать вместимость пункта временного содержания животных на улице Гурского в Минске, несмотря на недавние сообщения о его переполнении.
Какие проблемы больше всего волнуют людей
На первом месте по популярности в обращениях и жалобах беларусов — проблемы ЖКХ. Отчасти это объясняется тем, что эта отрасль в нашей стране плохо финансируется, подчеркивает Владимир Ковалкин. Но в большой степени причины связаны с тем, что с этой сферой и близкими к ней вопросами люди сталкиваются чаще всего, следовательно, уделяют ей больше внимания. Каждый день у людей может прорвать трубу, забиться канализация, исчезнуть свет, постоянно есть вопросы с уборкой подъездов и территории, ремонтом, пешеходными дорожками или тротуарами, заставленными автомобилями.
— Это та самая повседневность, которая очень беспокоит людей. Их в меньшей степени беспокоят политические права и политические вещи, но вот именно то, что касается их повседневной жизни, очень беспокоит. Соответственно, и обращений по этой теме гораздо больше.
Ссылаясь на анализ данных сайта petitions.by, через который много лет люди оформляли обращения и жалобы, Владимир Ковалкин говорит, что как раз структуры ЖКХ и чиновники на местах по этим вопросам работают с обращениями населения более эффективно.
— Они лучше всего реагируют на жалобы, от них реже приходят отписки. Если у них есть деньги и возможность, чаще всего они решают проблему. Может быть, не так, как хотелось бы людям. Причем по разным причинам: может не быть персонала, может не быть ресурсов что-то сделать, может, вместо того чтобы сделать новую детскую площадку, они подшаманят старую. Но по возможности они реагируют, — объясняет специалист.
Однако из-за большого количества обращений и разного рода проблем в этой сфере у общества складывается впечатление, будто эти организации плохо работают.
В Беларуси по-прежнему можно добиться решения проблемы через жалобы. Но есть нюанс
После общественно-политического кризиса и с началом репрессий в Беларуси власти практически монополизировали систему электронных обращений, отмечает Владимир Ковалкин. Если раньше у людей были различные для этого способы, то в 2021 году чиновники решили передать эту функцию только государственному порталу.
— Они клонировали наш сайт petitions.by в его первом виде. И в законе прописали, что жаловаться можно исключительно через «Обращения.бел». Таким образом они попытались монополизировать сферу обращений. Это сделали для того, чтобы жалобы не были публичными, — считает Владимир Ковалкин. — Людям, с точки зрения режима Лукашенко, ни в коем случае нельзя давать возможность совершать коллективные действия. Потому что если они совершают некое коллективное действие, они растят свой социальный капитал, выстраивают отношения между собой: дружеские, партнерские, поддерживающие. А это негативно для него.
Вторая причина — это стремление сделать систему закрытой.
— Это как реакция на 2020 год: скрыть любые проблемы. Жалобы не должны быть видны обществу, медиа. Только чиновники могут с ними работать.
При этом, как указано выше, есть направления, по которым работники госструктур стараются решать вопросы, на которые обращают внимание граждане. Так, по словам Владимира Ковалкина, неплохо работают с обращениями сферы образования и здравоохранения. Но в том случае, если жалобы касаются бытовых вопросов — например, сокращения очередей, расширения списка доступных лекарств или ремонта школы, — а не того, как работает система. К этой же группе он относит ведомства, которые занимаются экономическими вопросами. Это хорошо видно по сообщениям МАРТ.
Есть направления, по которым обращаться в госструктуры может быть не только бесполезно, но и рискованно. К ним руководитель проектов относит силовые ведомства, а также идеологов и организации, связанные с пропагандой.
— Прокуратура, КГК просто игнорируют все, что связано с нарушениями. От МВД (если это жалобы на самих силовиков. — Прим. ред.) еще может агрессия прийти и месть, — говорит Владимир Ковалкин. — Если кто-нибудь неправильно запарковался — пожалуйста, на других жалуйтесь. Если, не дай бог, в вашей жалобе содержится, что какой-нибудь сотрудник МВД ведет себя не в соответствии с законодательством, не исполняет законы, то здесь может быть жесткая реакция с включением пропагандистов.
Против самого же человека порой обращаются попытки добиться справедливости, когда вопрос затрагивает пропаганду или идеологов. В качестве примера специалист напомнил кейс из Пинска, где кондукторша не приняла у пассажира с инвалидностью старое потертое удостоверение и потребовала заплатить за проезд, а местный телеканал обвинил заступившуюся за него женщину в «хайпе на доброте».
— На обращение, что подобная подача истории неэтична, пришла отписка от Пинского исполкома. Обжалование в облисполком Брестский закончилось абсолютно ничем, — говорит основатель petitions.by.
Эксперт подчеркивает, что, даже несмотря на репрессии, которые длятся с 2020 года, население все равно активно пишет обращения и жалобы. Но страха действительно стало гораздо больше. Это связано отчасти с указанными выше проблемами отдельных ведомств и направлений госвертикали, а отчасти с угрозами чиновников. Например, Наталья Кочанова предлагала ввести ответственность за «абсолютно недостоверные» жалобы. Начальница управления информации и общественных связей МВД Наталья Сахарчук угрожала уголовной ответственностью за публикации с жалобами в Threads.
Почему беларусы все чаще жалуются в TikTok и Threads
С усилением давления люди стали более осторожными в своих обращениях, но полностью не отказались от них. Более того, часто для этого выбирают соцсети.
— У любого общества, даже такого забитого репрессиями, как беларусское, есть потребность в коллективном публичном действии. Диктаторы думают, что они могут все загнать в условное «Обращения.бел» и все спрятать, но это так не работает. Потребность остается, и люди всегда будут ее реализовывать. Можно признать petitions.by экстремистским формированием и всех назвать уголовниками и экстремистами, как тех, кто жалуется, так и тех, кто подписывает и создает такие проекты, но потребность сама никуда не девается. Поэтому они ищут возможность удовлетворить свою потребность какими-то другими способами.
У населения просто практически не осталось других вариантов:
— Депутаты у нас все назначены, у нас нет выборных депутатов, депутатам наплевать на людей. Если в демократиях можно сходить к депутату и он заработает политические очки на решении какой-то проблемы человека, то в Беларуси этого не произойдет. На улице собраться тоже нельзя. Остаются социальные сети.
К тому же, считает аналитик, репрессировать людей, которые рассказывают о проблеме публично, сложнее, чем тех, кто делает это непублично, индивидуально и не коллективно.
Как жаловаться, чтобы проблему решили, а не прислали отписку
Есть способы привлечь внимание к проблеме и попытаться добиться ее решения более эффективно и с меньшим риском. По словам эксперта, у этого три слагаемых.
Первое — стараться подавать вопросы как бытовые, в том числе те, в которых чиновники могут увидеть что-то политизированное.
— Бытовые проблемы скорее попадут к профильному специалисту, а не к идеологу, который в лучшем случае проигнорирует и пришлет отписку, в худшем — снимет про вас сюжет, какой вы нехороший человек, как вы фейки придумываете, — объясняет Владимир Ковалкин.
Второе — сначала обращаться в более низкие инстанции, а если проблему не решают, то постепенно переходить в вышестоящие. То есть если у вас вопросы по ЖКХ, значит, надо начинать с местного ЖЭУ. Они не работают — значит, идти в местный исполком. Если и это не помогает, то в облисполком. И так далее. Такая эскалация работает гораздо лучше, чем написать сразу в Администрацию Лукашенко, которая просто спустит обращение, например, в исполком.
И третий момент — это умение писать жалобы и обращения. Делать это лучше аргументированно, четко указывать, чьи права нарушены, со ссылками на пункты законов и свои требования подкреплять пунктами законов. Это повышает шанс, что обращение или жалоба будут рассмотрены.
От СССР до Лукашенко: система жалоб в современной Беларуси осталась советской
Нынешняя система обращений в госорганы практически полностью унаследована от советской. Она сформировалась в послесталинский период и с тех пор принципиально не изменилась, говорит Владимир Ковалкин. Соответственно, все пробелы и перекосы ее тоже дошли до наших дней.
— И тогда, и сейчас жалоба наверх решает отдельный случай, а не системную проблему. И тогда, и сейчас за жалобу можно поплатиться. Разница в том, что раньше жаловались в КПСС и в ЦК КПСС, а сейчас жалуются [в Администрацию] Лукашенко. То есть произошло изменение адресата. Раньше это был коллективный орган, который действовал скорее идеологически. Сейчас это человек, собственно говоря. Наблюдается такой своеобразный, на лайте, культ личности. Конечно, это не культ личности Сталина, но тем не менее партию заменил «светлый» образ Лукашенко.
Даже количество обращений, по словам эксперта, схоже:
— Согласно исследованиям, в 1980 году ЦК КПСС получил 671 600 писем. А Администрация Лукашенко получает сейчас почти 19 тысяч. С поправкой на население это примерно 2–3 письма на 1000 жителей, что тогда, что сейчас.
К тому же основные вопросы как в СССР, так и в современной Беларуси — это жилье и ЖКХ.
Поблагодарить за статью